继续加大低效无效资产处置力度，确保完成低效无效资产的处置目标。

方正中期期货煤炭研究员王盼霞预测。无论煤炭价格飙升低迷，电煤长协经常会出现违约，煤炭和电力企业都会选择更有利于自己的定价策略，再进行协商。

这些因素都为煤企在谈判桌上增添了更多的筹码。中国神华集团2016年年报显示，2016年公司实现营业收入1831.27亿元，同比增长3.4%，实现净利润227.12亿元，同比增长40.7%。中国煤炭工业协会会长王显政对此评价。优胜劣汰，大浪淘沙，撑不住的电企必须出局。煤超疯持续疯狂，电老虎苦不堪言。

截至2016年底，全国煤电装机9.4亿千瓦，煤电设备利用小时数4250小时，创1964年以来最低水平。十三五期间，随着多套煤制油项目陆续落成，中国煤制油运行总装置能力将达3175万吨/年。下面，国际能源网记者梳理了中国电力企业改革的整体脉络，并从不同角度对合并重组做出预测，欢迎业内人士一起探讨指正。

1997年1月国电公司正式成立，实行与电力部双轨运行的制度。第二阶段，撤销电力部，国电公司单轨运行。1998年8月，在国家电力公司的主持协调下，二滩公司与四川省电力公司、重庆市电力公司重新签订了《电力电量购销合同》。2017年两会，发改委副主任宁吉喆指出，煤电今年采取多种方式去产能，包括淘汰、重组、改造等方式。

二、拆分国家电力公司实际上，从1997年1月开始，到2002年2月，在其存在的5年时间里，国家电力公司成为了电力改革领域的主角，在这一时期，电力改革主要分为三个阶段。但很快，新的矛盾又出现了。

1978年至今的近40年时间里，中国的电力领域改革经历了多轮改革，所取得的成果也是有目共睹。第三阶段，国电公司被取消式拆分阶段。3月28日，原神华集团公司董事长、党组书记张玉卓调任天津市委常委、滨海新区区委书记。当时除了五大电力集团外，还有一些独立的省公司，与电力部有产权关系的是福建、云南、贵州、广西、四川等五省区;与之没有产权关系的有四家，包括广东、海南、西藏和内蒙古中西部。

大量的投资涌入电力领域，包括地方政府、民资、外资等，电源建设发展一日千里。经济危机后的2009年，内蒙古电力供远大于求，当地政府开始推动电力多边交易市场试点。国资委相关领导表示，坚持以成熟一户、重组一户的原则推动央企重组，聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业重组整合，推动解决产能过剩。参考中电投和国家核电的重组模式，将目前主要火电企业和核电企业，通过合并，重组为3家。

实际上，到2002年厂网分开时，地方所有的发电容量已占据全国发电装机总容量的50%以上。1997年成立的国电公司在经历五年运转之后，最终退出了历史舞台。

四、隐约可见的改革重组大潮事实上，电力企业的合并重组一直都在进行中。而作为五大发电之一的中电投集团，也在2015年与国家核电技术公司进行了重组合并。

分析认为，在当时东北区域电力市场单一购买的竞价市场条件下，上网电价和销售电价不能联动才是试点失败的主要原因。过去的一年里，被合并重组绯闻淹没的八家电力公司资产总额达到了5.9万亿元之巨，加上牵涉其中的煤炭企业和核电企业，电力企业的重组问题波及范围之大、任务之艰巨、影响力之深远，都可以说是前无古人。根据该合同，二滩电站在1998-2000年间的合同上网电量分别为9.8亿、66.3亿、93.1亿千瓦时。但到了90年代后期，电力开始供过于求。当时，西部地区电力负荷低，大型电站电力地方难以消纳，而各省电网互为独立，都愿意先用本省的电。与此同时，1985到1988年间，中国相继成立了华能国际电力开发公司和国家能源投资公司。

不足的是这种重组方式其实沿袭了最初国资委五进三的思想，能适当提高行业集中度，但并不能有效解决发电企业无序竞争、电力产能过剩问题，而且合并企业难以短时间内进行很好地融合。与此同时，国电公司还拆分出5家发电集团和4家辅业集团，至此，5号文背景下的中国电力体制改革方案最终确定。

另一方面，拆分国家电力公司带来了相对充分的竞争和无序的野蛮扩张，让事情走向了另一个极端发电装机的严重过剩。1996年12月，国务院《关于组建国电公司的通知》(48号文)发布，决定组建国电公司。

真正落地的是内蒙古多边电力交易市场。事实上，无论哪种形式的重组，重组都只是第一步，除了资本融合，资源融合，还包括战略融合、管理融合、文化融合。

以此为导火索，2000年，中央开会讨论十五计划后，在二滩水电站有关情况上有了这样的批示：造成如此大的浪费，主要是电力体制改革之后，必须改变省为实体的现状，实行跨区域设公司，厂网分开，竞价上网，多发水电，限制火电，关停小电厂，这样每年可能节约发电成本以百亿元计。巨额分红之后，母公司神华集团在短时间内出现重要人士变动。1998年10月，国电公司颁布《国电公司系统公司制改组实施方案》，确定了政企分开、省为实体和厂网分开的主要改革思路，并确定了实施的四个具体步骤。2003年6月，刚成立的国家电监会，开始在东北电网和华东电网试点建设区域电力市场，实行竞价上网。

尤其是最近几年，随着经济增速的放缓，全社会用电量增速回落，而发电侧的跑马圈地却没有因此停歇，每年超过1亿千瓦的新增装机，让中国发电过剩时代迅速到来。与其他部委的改革不同，由于电力部掌握着下面电力集团的产权，因而就能够顺理成章地过渡到电力公司。

2002年2月10日，国务院颁布了《电力体制改革方案》(5号文)，国电公司被重组为一个国网公司和华北、东北、西北、华东、华中五个具有独立法人地位的大区电网子公司，五大区网公司不再在国家计划单列。2000年10月17日，国务院办公厅印发《关于电力工业体制改革有关问题的通知》(69号文)，对1998年12月国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》(146号文)进行了一定调整，明确提出电力体制改革工作由国家计委牵头，会同国家经贸委等有关部门和单位，组成电力体制改革协调领导小组负责。

此轮电价改革的设计，分为部分电量竞价和全电量竞价两种思路，因为担心全部竞价之后，电厂投资骤降，东北实行两步制，华东区域电力市场实行单一制。同时，国网公司用云、贵、桂三省电网资产参股以广东电力公司为主的南方电网公司，由此形成了2+5模式下的中国电网格局。

三、迫在眉睫的新电改2002年，拆分国家电力公司、厂网分开之后，主管部门决定开始电价改革试点，探索建立区域电力市场。频繁的人事调整，再次让这种重组预期升温。归结目前各种电企合并重组的消息，总共存在三种推测：一，电企横向兼并重组;二，煤炭企业与发电企业的纵向重组;三，跨行业重组。从面上来看，这三种重组方案各有其特点，都存在着一定的合理性与不足之处。

重提煤电一体化，或许能够扭转煤炭行业当前的低迷现状，并为电力体制改革的推进提供助力。重组的一个选项是：将神华、中广核和大唐合并为一家公司;将华电、国电和中核合并为一家公司;将华能和国电投合并为一家公司。

此后，电改进入了十年的沉默期，直到2015年电改9号文件的公布。更为关键的是，这种重组方式也不能从根本上化解煤电矛盾，对于发电集团转型升级、提升核心竞争力，单纯的五变三重组意义不大。

方案二：煤炭企业与发电企业的纵向重组。于是，到了2006年5月，东北区域电力市场就进入了学习总结阶段。

(责任编辑：杨思琦)